緊跟時代潮流，落實“內部督查工作回頭看”工作

2019-01-15 14:37:50

　　行政之要，重在落實；落實之法，貴在督查。督查工作是確保決策部署得到貫徹落實的關鍵環(huán)節(jié)和重要手段，也是辦公系統(tǒng)的重要職責。在新常態(tài)下，積極探索督查工作的內涵和規(guī)律特點、重要意義、主要任務、規(guī)范程序，創(chuàng)新督查工作機制，完善獎懲制度，對于確保政令暢通、改進機關作風、提高工作效率和質量、推動工作落實具有重要意義。本文將就新常態(tài)下如何做好督查工作進行簡要的探析，以期能在工作中開拓創(chuàng)新、提高效能、落實任務。

　　一、充分認識督查工作的重要意義
　　督導檢查，加快決策貫徹落實的步伐，促進決策部署又好又快落到實處。習總書記要求中辦要“身在兵位，胸為帥謀”，“要圍繞大局加強督辦、促進落實，對黨中央作出的重大決策、提出的原則性要求，對來自黨中央的重要指示批示，通過建章立制、督促檢查等手段，一個一個跟蹤問效，推動各項工作部署落到實處”。加強督查工作，消除真空地帶，做到重大決策、重要文件、重要會議、重要批示、重點工作、交辦事項的全覆蓋，做到“不留盲區(qū)，應督盡督”，確保政令暢通、完善領導決策、改進工作作風、推進工作落實、實現(xiàn)工作目標具有十分重要的意義。

　　二、深刻認識新常態(tài)下督查工作面臨的新要求
　　新常態(tài)是習近平總書記在我國改革和發(fā)展的關鍵時期提出的重大戰(zhàn)略判斷。深刻揭示了當前經濟發(fā)展的轉折性變化。把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對新常態(tài)的分析和判斷上來，主動適應新常態(tài)下的新變化，積極探索督辦工作在新形勢下的創(chuàng)新發(fā)展，是做好督辦工作面臨的新任務新要求。在新形勢下，督辦工作呈現(xiàn)出督辦領域多元化、督查層次縱深化、督查手段現(xiàn)代化、督查行為法制化的特點。過去的一些陳舊的督辦方式、方法有的已經跟不上形勢的發(fā)展，在督辦過程中要改變以往遙控督辦、電話督辦、文件督辦的單一方式，克服因循守舊、墨守成規(guī)的觀念，在實踐中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
　　在互聯(lián)網時代，"互聯(lián)網+"模式在推動督查工作創(chuàng)新方面具有了良好的應用基礎。如上海浦東新區(qū)建設的“網上督查室”系統(tǒng)、濮陽電子督查系統(tǒng)、南陽電子督查系統(tǒng)等都是充分利用先進軟件廠商提供的“互聯(lián)網+督查模式”開發(fā)的產品。典型代表就是華天動力推出的“互聯(lián)網+政務”系列產品，作為國內最早一批開始研發(fā)協(xié)同辦公類軟件的公司，華天動力一直致力于協(xié)同辦公類軟件產品的深耕，通過十八年服務與政府客戶的經驗累積，可華天動力督查督辦系統(tǒng)是新形勢下“互聯(lián)網+督查”的最好體現(xiàn)。
　　對此，要深刻認識和把握新形勢新變化對做好督辦工作提出的新要求，切實強化督辦超前思維，主動將督查視角前移，主動研判分析新問題、新情況，充分認識信息化技術的作用，有效抓好督辦落實，由被動督辦向積極主動督辦轉變，由一次性督辦向跟蹤式督辦轉變，由面面俱到向突出重點、各個擊破轉變，不斷提高工作的前瞻性和主動性。

　　三、規(guī)范操作、建立科學的督辦工作機制
　　督辦工作的效果如何，與督辦工作的規(guī)范化、制度化、科學化密切相關。為此，建立健全督辦工作制度，形成一套完善、科學、制度化、程序化、規(guī)范化的督辦機制尤為重要。華天動力督查督辦系統(tǒng)自身就是按照一套完整的督查制度研發(fā)的，經過多年的用戶的實際使用，已逐步完善并形成了固定的工作程序。
　　（一）立項，確定督辦事項。圍繞督辦工作的主要任務，將黨中央、國務院和總公司各層面的大政方針、重大決策、重要會議、重要文件、重要批示進行落實；及時對科室的重點工作和重要會議要求進行細化分解，敏銳抓住事關全局工作的重點、焦點和難點，提出辦理事項、承辦單位、部門、完成時限，根據(jù)要求確定督辦事項；
　?。ǘ┙晦k，移交督辦事項。督查部門在對重大決策、重要部署、重點工作、重要會議進行準確把握和深入分析研判的基礎上，納入重點督查工作計劃。就督辦的重點內容、責任部門、相關配合部門、進度計劃、完成時限等進行細化分解后，擬定督辦事項。經部門領導審定自動流轉到有關單位或部門辦理。
　?。ㄈ┐咿k，動態(tài)跟蹤督查。將督辦事項交辦承辦部門后，督查部可在督查門戶中動態(tài)掌握辦理進度，系統(tǒng)自動采用短信催辦、消息推送等方式，及時跟蹤督辦。對需較長工作周期的督辦事項，還會以紅黃綠等的提醒方式提醒辦理人員進行處理。
　?。ㄋ模┓答?，及時反饋互通。承辦部門和單位在規(guī)定時限內辦結督辦事項，并進行自查。在時限要求內不能辦結的，及時說明原因并抓緊辦理，向督辦部門反饋辦理進展情況。
　?。ㄎ澹╆P聯(lián)督查。系統(tǒng)具備關聯(lián)督查功能，可將不同類別、不同時期、不同業(yè)務部門、不同狀態(tài)的督查內容進行關聯(lián)處理，形成前后一致完整的督查業(yè)務鏈條。

　　四、自查自糾、建立內部回頭看工作機制
　　隨著中央督查工作內容和工作形式的不斷改進，各級地方政府要想做好本級督查工作，重點還是要緊隨中央工作的腳步，如“督查回頭看”是目前中央各督查小組新出臺的一些督查舉措，目的是要重點盯住督察整改不力，甚至“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等形式主義、官僚主義問題，重拳打擊‘一刀切’懶政、惰政行為和督察整改中的消極應付和疏于擔當，以及亂監(jiān)管、軟監(jiān)管、瞎治理等問題，扎扎實實推動中央決策部署的貫徹落實。
　　華天督查督辦系統(tǒng)緊跟中央督查工作步驟，推出“關聯(lián)督查”功能模塊。關聯(lián)督查相當于單位內部的督查回頭看，督查部門可針對重要工作建立關聯(lián)督查計劃，將歷史督查內容進行相互關聯(lián)，建立聯(lián)合督查組進行現(xiàn)場督查，并將督查結果實時錄入華天動力督查系統(tǒng)，所有數(shù)據(jù)將形成完整的督查時間軸和事件軸，領導、督查部門、業(yè)務部門、監(jiān)管部門可通過督查門戶直接查看回頭看結果，掌握第一手數(shù)據(jù)。
　　系統(tǒng)還配置智慧督查功能，根據(jù)督查室配置的回頭看策略，自動生成回頭看計劃，大幅降低業(yè)務部門制定計劃的難度和時間消耗。通過多次內部的回頭看行動，可有效找出督查中的謊報、瞞報情況，提升督查執(zhí)行質量。
　　由此可見，只有不斷豐富督查內涵，創(chuàng)新督查形式，在工作思路、制度建設、管理措施、工作方法等方面加大力度，在做好充分準備、超前規(guī)劃、積極應對上做文章，才能全面落實決策部署，狠抓問題解決、確保政令暢通、推動貫徹落實，不斷促進督查工作科學化、規(guī)范化。

　　6月1日，中央第二環(huán)境保護督察組對寧夏開展“回頭看”工作動員會結束后，我市立即召開會議，對貫徹落實動員會精神作了安排部署。自治區(qū)人大常委會副主任、市委書記彭友東強調，全市各級各部門要提高政治站位，積極主動配合環(huán)保督察，堅決抓好整改，確保環(huán)保督察“回頭看”各項工作圓滿完成。市長李郁華主持會議。
　　彭友東指出，開展環(huán)保督察“回頭看”，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的具體行動，是推動環(huán)保督察向縱深發(fā)展的重大舉措。“回頭看”是對全市推進中央環(huán)保督察整改工作的一次全面驗收，也是幫助我們理清工作思路、解決突出問題、促進工作開展的重大機遇。全市各級各部門要提高政治站位，做到思想認識到位，把思想和行動統(tǒng)一到習近平生態(tài)文明思想上來，統(tǒng)一到中央加大力度推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題的決策部署上來，統(tǒng)一到中央第二環(huán)保督察組和自治區(qū)黨委、政府的部署要求上來，以強烈的責任感和緊迫感做好迎接環(huán)保督察“回頭看”各項工作。要積極主動配合，做到支持保障到位。對存在的問題不回避、不遮掩、不推脫，決不容許弄虛作假，決不容許敷衍應付，要禁得起歷史和群眾檢驗。
　　彭友東強調，要堅決抓好整改，做到問題整改到位。老問題要全力攻堅，新問題要立行立改。近期要加大力度推進反饋問題整改事項和集中力量辦理好轉辦事項兩個方面工作。要強化環(huán)保責任，做到責任落實到位。全市各級黨委、政府及相關部門要以更大的決心和力度解決突出環(huán)境問題，不斷改善環(huán)境質量。各級領導干部要牢固樹立正確的政績觀，強化“黨政同責、一崗雙責”的責任意識，帶頭抓、深入抓，抓關鍵、抓具體，敢抓敢管、動真碰硬，推動全市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作上臺階，推動美麗石嘴山建設開創(chuàng)新局面。
　　李郁華指出，要緊盯水環(huán)境治理問題，緊盯群眾反映強烈的噪聲污染問題，緊盯上一次中央環(huán)保督察組反饋問題清單的落實，緊盯城鄉(xiāng)環(huán)境的重點部位，緊盯群眾關注的健康問題，緊盯環(huán)保工作的日常監(jiān)管，緊盯生態(tài)環(huán)保問題反饋的立查立改，緊盯整改方案的責任人、責任領導、時間節(jié)點工作的落實，緊盯整改環(huán)保工作“一崗雙責、黨政同責”的責任落實，緊盯長效機制的建立，做到真整改、真落實，快行動、快見效，堅決杜絕“虛假整改”“表面整改”“敷衍整改”；對拖延、敷衍、應付整改的，將嚴肅問責。（記者 劉艷）

　　一、抓督查，干部素質是前提
　　督查干部的素質決定督查工作質量的好壞。督查干部在外代表縣委執(zhí)行督辦檢查工作，通俗點說，督查干部的形象代表著縣委的形象，所以督查干部一定要提升能力素質，加強道德修養(yǎng)。
　　一是理論水平要高。抓督查就是要緊跟縣委決策部署抓落實，圍繞縣委領導工作意圖抓督辦，如果督查干部理論水平不高，思維跟不上領導節(jié)奏，不能準確把握領導意圖，督辦工作就會跑偏主題，達不到工作目的，甚至曲解領導意圖，造成工作失誤。抓督查是為了促進工作，沒有一定的理論水平，就發(fā)現(xiàn)不了工作中存在的問題，更談不上給出正確的指導意見，提出可行的整改措施。同時，起草督查方案、督查通知、督查專報、督辦通報、結果匯報，如果沒有一定的理論水平，必然漏洞百出，失誤大事。
　　二是政治素質要強。督查干部抓督查，一定要緊緊圍繞大局和中心，吃透上級文件精神，樹立科學的發(fā)展觀念，準確理解縣委政府領導決策意圖。現(xiàn)階段，就是要緊緊圍繞綠色發(fā)展這個主題，積極推進“綠色產業(yè)引領區(qū)、生態(tài)城鎮(zhèn)示范區(qū)、省際物流聚散地”建設。在實際工作中，督查干部還需要豐富的工作經驗，要做到遇事能處理，工作有辦法。對具體工作既要主動介入，深入實際，又要把握分寸，實事求是，使督查工作既達到效果，又能被人接受。
　　三是品德修養(yǎng)要好。督查干部一定要具備良好的道德品質，處事公道正派，要通過抓督查營造風清氣正的行政環(huán)境，督察干部主要是落實縣委決策部署，能一身正氣、不偏不倚抓督查，縣委的權威就會自然而然的提升，部門的執(zhí)行力就會不斷加強。如果督察干部自身不正，搞歪風邪氣，走歪門邪道，借領導名義、借工作名義謀私利，搞小動作，不但會損害縣委的形象，敗壞黨風政風，還會使縣委政府的決策流于形式，政績毀于一旦。

　　二、抓督查，工作態(tài)度是關鍵
　　做好督查工作，一定要有“快、嚴、準、硬”的工作態(tài)度。
　　一是督查速度要快。工作要雷厲風行，說干就干，本著“快辦快查快結”的原則，做到件件著落快，事事回音快。為領導提供準確及時的工作情況、決策信息。近年來，凡是重要會議安排部署的工作任務和縣委領導關注的重點工作，我們都迅速分解落實工作任務，緊跟領導決策部署抓督查，不讓工作在執(zhí)行中延誤，促進了各項工作快速推進。
　　二是督查處理要嚴。就是要嚴肅認真，在督查過程中要行為端正，決不可胡督亂查，對于發(fā)現(xiàn)的問題，該怎么處理就怎么處理，決不姑息遷就，做到查必清、辦必果。近幾年，信訪問題十分突出，也十分棘手，我們對信訪案件，特別是縣委主要領導批辦件嚴格按要求登記，按時限督辦，按規(guī)矩回復，對敷衍了事的堅決要求重辦快辦，對辦理不盡責造成工作失誤的實行追責。
　　三是督查反饋要準。督查工作是一種服務領導行為，開展督查也是領導行為的延伸，屬于遵令而行，奉命行事。領導有“令”要堅決去辦，無“令”則不能擅自去辦。要察實情，說實話，辦實事，有喜報喜，有憂報憂，準確反饋督查結果，不向領導打“埋伏”。
　　四是督查整改要硬。要敢督敢查敢碰硬，敢于一針見血地指出問題，提出限期整改的意見和要求，敢于對矛盾較多的地方進行督查、督辦，挖掘深層次問題，敢于不為人情左右，不計個人得失，一督到底，務求落實。對屢督不改的，要通報處理，通過督查，形成“落實不好不行、不落實更不行”的氛圍，以浩然的正氣查實情，樹立督查的權威。

　　三、抓督查，注重方法是保障
　　科學的工作方法是抓好督查工作的保障，抓督查要注重做到“三個結合”。
　　一是要把目標管理與督促檢查相結合。為了確保每年主要工作目標的實現(xiàn)，充分體現(xiàn)督促檢查的實效性，要堅持分解具體工作任務，實行立項督查，把目標管理同督促檢查緊密結合起來，使督查工作跟著目標走，目標定到哪里，任務就分解到哪里，督查工作就深入到那里。比如：我們每年對《縣委會議紀要》和《常委會議紀要》議定的重點工作進行分解立項，嚴格按照既定的工作目標，逐項按月進行督辦，并采取立項、消號等有效督查方式，完成每一項工作的督辦工作任務，確保了全縣各項工作有序高效。
　　二是要把綜合協(xié)調與督查調研相結合。綜合協(xié)調和督查調研是督促檢查工作中一項重要的基本功，在督查工作中，往往一件事涉及到多個部門。因此，為較好地完成督查工作任務，就必須注重抓好協(xié)調并依靠各部門人員加強整體配合，同時，對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題開展調查研究，找準解決問題的好辦法，好措施，以督查促工作，解難題，與督查對象共同抓好落實。
　　三是要把奉命行事與主動督查相結合。抓督促檢查的過程中，要時刻注意處理好“主動與被動”的關系，抓督查原則上是在領導決策安排部署之后開展工作，屬被動督查。但在開展督查工作的過程中，要在堅持原則和充分領會領導意圖、貫徹領導指示的前提下，積極發(fā)揮主動服務的自覺性，采取靈活的方式方法，開展好主動督查，有效促進督查工作的開展。